围绕中心定位 服务大局尽职 为实现吉林全面振兴贡献力量
——在民盟吉林省第八次代表大会上的工作报告
陈 晓 光
（2007年6月1日）
各位代表：
我受民盟吉林省第十一届委员会的委托，向本次代表大会作工作报告，请予审议。
自2002年6月民盟吉林省第七次代表大会召开以来，民盟吉林省委员会在中共吉林省委和民盟中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大和民盟九大会议精神，加强盟的思想建设和组织建设，不断提高参政议政能力和水平，围绕中共吉林省委的中心工作，把促进发展作为参政议政的第一要务，为振兴吉林老工业基地，构建和谐社会做出了积极的贡献。在此，谨向全体代表和全省盟员致以亲切的问候和崇高的敬意。
工 作 回 顾
一、围绕中心、服务大局，认真履行参政议政、民主监督职能
参政议政是民盟履行参政党职能的中心任务，盟省委始终坚持把参政议政摆在盟务工作的首位。以党派团体提案、社情民意、专题论坛为主要载体，以十个专门委员会为骨干，以认真选题、深入调研为基础，以提高质量与注重实效为着力点，全面提高了盟的参政议政能力和水平，参政议政工作取得了新的成绩和进展。
（一）积极参与高层次的政治协商活动。盟省委主要领导和代表人士多次参加中共吉林省委召开的协商会、座谈会、通报会和有关调研、视察、考察活动，就全省经济和社会发展的重大问题发表意见和建议。通过恳切务实的政治协商，在中共省委、省政府决策科学化、民主化方面发挥了积极的作用。
（二）为加快东北老工业基地振兴献计出力。2003年，民盟中央将“振兴东北老工业基地”列为重要的区域战略发展研究课题。盟省委配合民盟中央领导对吉林省的考察和调研，组成专家组，完成了5万字的调研报告，并以丁石孙主席的名义上报中共中央，受到高度重视。盟省委还承办了民盟中央《群言》杂志社的“振兴东北老工业基地座谈会”，积极为吉林省的加快发展献计献策。2003年，盟省委领导参加了党外人士组成的“吉林省工业企业考察团”，并负责撰写了调研报告《吉林省老工业基地改造的六大基点》。在吉林省制定“十一·五”规划期间，盟省委就发展现代农业、建设和谐社会、完善地方立法等有关问题提出建议。全省各级盟组织在振兴吉林老工业基地的战略实施过程中，积极开展献计献策活动，形成了一批有见地的意见、建议，受到有关部门的表彰。
（三）联合民盟辽、黑、内蒙委员会，连续四年开展专题调研，推动地区经济协调发展。2003年起，民盟辽、吉、黑、内蒙三省一区委员会，在民盟中央的指导下，就东北西部生态环境问题开展联合调研，形成了一批具有科学性、前瞻性、可行性的意见、建议和设想。2004年成功举办了“东北西部生态环境保护与建设论坛”；2005年进行了“东北生态经济区建设与发展”的专题研究，形成了《关于建设东北生态经济区的建议》；2006年承担了盟中央资助课题《东北西部生态脆弱区域退化生态环境整治与可持续发展》，由我省牵头，高质量地完成了课题任务。这些调研成果及建议均作为民盟中央团体提案报送全国政协，引起有关方面的重视，国务院振兴东北办为此召开专题会议并专访民盟中央，进一步征求意见。今年又由我省负责，承担了盟中央委托课题“振兴东北老工业基地的新思路”。
（四）关注教育问题，突出民盟的特色和优势。2004年盟省委承办了“民盟第十五次高等教育研讨会”。会议得到民盟中央和来自全国28个省、市、自治区盟领导和专家学者的关注和好评。会议就全国高等教育改革发展中的问题提出了意见和建议，其成果报民盟中央，论文汇编成《中国大学改革》一书正式出版，为推进我国大学改革提供了有力的智力支持。多年来，为保持民盟的传统特色，盟省委始终把教育问题列为参政议政工作的侧重点。
（五）助力建设社会主义新农村。吉林省是农业大省，全省各级盟组织和广大盟员积极参与社会主义新农村建设。盟省委为此设立了“农业和农村工作委员会”，加强三农问题的调查研究。2006年盟省委与吉林农大联合举办了“建设社会主义新农村专题论坛”，成果形成了盟省委的团体提案。全省女盟员开展了为建设社会主义新农村的献计献策活动。在省政协“社会主义新农村建设资政会”上，盟省委就农村金融改革问题发表了意见和建议。
（六）利用专题论坛的形式，深入研究问题，扩大社会影响，促进所关注问题的解决。本届委员会以来，盟省委每年都围绕吉林省乃至东北三省经济建设中的重大问题举办专题论坛。先后举办了“建立中国北方仪器仪表产业化基地”、“吉林省西部地区生态环境保护与建设”、“东北西部生态环境保护与建设”、“吉林省光电子信息产业发展”、“建设社会主义新农村”等五次专题论坛，邀请盟内外专家和政府有关部门参加。论坛所形成的建议都具有较高的水准，以盟省委的名义报送省委、省政府。
（七）发挥群体优势，提高团体提案和盟员政协委员提案的质量和水平。人民政协为民主党派在国家的政治生活中表达政党意志提供了平台。盟省委将团体提案列为参政议政工作的重中之重，五年共提出团体提案93件。在省委、省政府的关注下，每件提案都得到了认真的答复和办理。盟省委在2006年提出的《关于吉林省机动车辆外挂问题亟待综合治理的建议》的提案，受到省政府高度重视，省政府办公厅转发了《关于开展集中治理外挂车辆工作方案》，省运输管理局和盟省委召开了专题协商会，推动了有关规定的落实，使我省大型货运车辆外流现象得到有效遏制，增收各种税费4千余万元，取得了显著的经济效益和社会效益。盟省委的团体提案《关于对超限超载运输问题进行综合治理的建议》、《关于合理开发利用空中水资源，推进吉林省城市化发展的建议》被评为省政协优秀提案。担任省政协委员和省人大代表的盟员认真履职，共提出提案、意见、建议等计258件，其中五位委员的提案受到省政协的表彰。
各市级委员会也在团体提案和委员提案工作中取得了新成绩。五年间，各市委会计提出团体提案198件，各级政协委员、人大代表中的盟员计提出提案844件，为地方的经济建设、社会发展和推进民主进程做出贡献。民盟长春市委连续五年被评为市政协优秀提案单位，所承担的市科技局软科研项目《长春市生态经济现状及生态市建设总体规划方案研究》，被中共长春市委评为年度社会科学调研类特等奖。民盟吉林市委的《关于整治松花湖生态环境的建议》等多项提案得到省、市领导的批示或被有关部门采纳。民盟四平市委有23件提案被市、区政协评为优秀提案和重要提案。民盟辽源市委、通化市委、白山市委的团体提案及委员代表个人提案、意见、建议也都得到了当地党委政府的重视，取得了很好的成绩。省直工委的参政议政工作也取得成效，并负责举办了“吉林省光电子信息产业论坛”。
（八）关注民生，抓实社情民意工作。五年来，盟省委一手抓团体提案，一手抓社情民意，反映社情民意的工作更加规范，措施更加得力，拓展了参政议政的领域和深度。成立了由全省百名盟员组成的“社情民意咨询委员会”，创建了“双月时政座谈会”等征集社情民意的有效形式，并建立激励机制。截至2007年3月底共征集编发了425期社情民意简报和138期向省委统战部专报的信息。向民盟中央、省政协和省委报送的信息中，被民盟中央采用85篇，省政协采用68篇，全国政协采用11篇，73篇得到省领导的批示。此项工作成绩显著，连续四年在省政协系统排名第一。
在参政议政工作中，盟省委还注意坚持与政府对口协商单位的联系工作，主动到教育厅、劳动与社会保障厅听取意见。与省科技厅联合开展调研，圆满完成了“关于促进我省科技中介组织发展”的软课题项目。盟省委还认真准备，积极参加省政协举办的政协论坛，专题议政会和资政会，认真履行人民政协组成单位的责任和义务。
截止到2006年末，全省民盟计有各级人大代表和政协委员388人，其中全国人大代表1人，全国政协委员1人，省人大代表10人，省政协委员29人，有26人在县（区）以上政府部门担任领导职务，还有一些同志担任省、市级特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等职务。这些盟员在参政议政的岗位上，以饱满的政治热情，忠于职守，尽职尽责，做了大量卓越有成效的工作。
二、内强素质，外树形象，切实抓好思想建设、组织建设工作
（一）学习政治理论，推进思想建设，不断提高盟员的思想素质。统战工作，政协工作和国家发展大局，为盟的理论学习和思想建设提供了十分丰富的内容。五年来，盟省委持续开展了中共十六大以来树立科学发展观、构建和谐社会等一系列治国理政的理论、方针、政策和“三个代表”重要思想的系列学习活动。
2002年和2005年，盟省委组织宣讲团，由盟的专职负责人带队并主讲，两次到七个市委会、省直工委及基层组织开展宣讲活动，并举办了以反映盟省委五十年历史面貌和工作业绩为主要内容的“爱国、团结、进步”大型图片展。带动全省盟员深入学习“三个代表”重要思想和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神。有近3000人次的盟员参与了这项活动。各级盟组织还通过举办学习班、培训班、研讨班和报告会等多种形式，组织广大盟员认真学习，深刻领会文件的精神实质。
2003年、2004年，盟省委在全省盟员中大力开展以“三增强”、“四热爱”、“四好教育”为中心内容的思想教育活动。通过“诗文会”，“知识大赛”、“统战理论研讨会”、“四好教育书画展”、“纪念邓小平诞辰100周年”等活动，提高了广大盟员的思想觉悟，坚定了广大盟员永远跟着共产党，走社会主义道路的政治信念。
2003年在抗击“非典”的战斗中，广大盟员坚守岗位，恪尽职守，在斗争中经受了考验。18位盟员受到盟中央、中共省委统战部和盟省委的表彰，李勇同志被盟中央授予先进盟员光荣称号。
2006年，全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖到吉林省视察，在盟省委作了《薪火相传、不负重托》的报告，并专程到吉林农大看望基层盟员，对我省盟的工作予以充分肯定，给全省盟员以极大的鼓舞。为纪念民盟建盟65周年，李公朴、闻一多殉难60周年，民盟吉林省委建立55周年，盟省委举办了座谈会，盟史讲座，红色歌曲、戏曲演唱会和书画展等一系列活动，寓思想政治工作于丰富多彩的盟务活动之中，受到广大盟员的欢迎。
五年来，盟省委不断推进参政党理论建设和思想宣传工作，省和各地盟组织多次开展统战理论研讨活动。在盟中央理论课题招标活动中，盟省委连续三年中标，理论课题研究成果受到好评。通过这些活动，广大盟员对我国多党合作的特点和优势有了进一步的理解，对新的理论和政策有了一定的把握。全省各级盟组织重视宣传工作，2004—2006年盟省委连续三年在盟中央获得宣传工作先进集体奖和先进个人奖。2004年荣获“民盟中央宣传、理论研究工作优等奖”。宣传工作成绩突出，在全盟省级组织评比中排在第二位。
（二）加强组织建设，实施“百名人才”工程，强化后备干部队伍建设。组织建设是民盟自身建设的基础。五年来，盟省委贯彻盟中央“人才兴盟、人才强盟”战略，实施“百名人才”工程计划。以省、市两级盟组织换届为重点，不断加强领导班子建设、后备干部队伍建设、基层组织建设和机关建设，做好组织发展和各类人才的培养和选拔工作，推动组织建设上了新台阶。
全省各级盟组织认真贯彻落实《中国民主同盟组织发展暂行条例》，严把质量关，注意优化盟员结构，制定组织发展三年规划和建设“百名人才”工程，重点发展了一批高职称、高学历的人才。截止到2007年5月末，共发展“双高”人才479人，改善了盟员结构，为后备干部队伍建设和人才输送提供了组织保证。我省盟的组织发展健康有序，目前，全省盟员总数为5291人，届内新发展盟员1503人。
在注重组织发展工作的同时，盟省委始终把后备干部队伍建设和人才工作放在核心地位，制定了《关于后备干部队伍建设工作实施细则》，对后备干部进行民主推荐和测评，使后备干部队伍建设和人才工作更加制度化、规范化。加强对后备干部的培训，除选送省、市两级盟的领导班子成员参加中共中央统战部、中央社会主义学院和省社会主义学院举办的培训班和研讨班的学习外，盟省委和各市委还定期举办后备干部和盟务骨干培训班。认真组织后备干部的推荐使用工作，五年来，共向省、市两级统战部门、民盟中央推荐后备干部294人次。目前，已有9位盟员担任省、市、县（区）三级政府和省属高校领导职务。为进一步弘扬先进，推动基层盟务工作的开展，盟省委坚持了两年一次的“创先评优”活动，三次隆重召开“先进基层组织和优秀盟员表彰大会”，共有239人次荣获先进盟员称号，20人获突出贡献奖，15人被评为参政议政标兵，有94个单位被评为先进集体。这项活动得到全省广大盟员的积极响应，在盟员中形成了浓厚的创先争优氛围。许多盟员在岗位上建功立业，全省有672人次获得国家级、省级和院校奖励。孙家珍荣获长春市首届科技进步突出贡献奖，黄百渠获省五一劳动奖章，张贵范被评为省劳动模范，刘宝、董跃显获长春市五一劳动奖章，傅亚辰等10人获长春市优秀社会主义建设者称号，裘善文、葛双平被评为全国为小康社会做贡献先进个人。刘大有获国家科学技术进步奖二等奖，丛茜获国家技术发明奖二等奖。这些同志为民盟争得了荣誉。
（三）促进基层组织“三力”建设，使基层组织健康、有序地开展组织活动。经过广泛深入地调研，盟省委制定了《基层组织工作条例》。为了提高盟的整体素质，盟省委把2005年确定为“基层组织建设年”，下大气力增强基层组织活力，推动基层工作的开展。盟省委及各市委领导和机关干部开展“三个一活动”，深入到基层，了解情况，指导基层组织开展活动，各项工作取得了显著进步。
在盟中央召开的“民盟基层组织建设经验交流暨表彰大会”上，民盟长春市委、吉林市委、四平市文艺支部、辽源市职业技术学院支部、通化市实验中学支部、白山市市直一支部分别荣获了“全盟基层组织建设先进单位”和“全盟先进基层组织”的光荣称号。
2005年盟省委召开了“基层组织工作经验交流会”。民盟吉林大学委员会等20个基层组织作了经验介绍，推动了全省组织建设和基层工作的开展。各地开展各种活动活跃基层组织生活，如长春市委表彰“十佳园丁”、“十佳教师”、“十佳企业家”，省直工委表彰“十佳教师”，通化市委加强各支部的横向联系等。
盟省委不断加强对地方盟务工作的联系和指导，除到各地具体指导工作外，还定期召开全省“盟务工作协调会”、组织部长、宣传部长、调研部长、社会服务部长会议等一系列专题会议，传达贯彻盟中央和省委统战部有关会议或文件精神，统一思想，交流经验，反映问题，推进各地盟务工作的三化建设，使各地工作平衡发展。
针对省直基层组织成员年龄老化严重，缺乏活力的现状，盟省委成立了老龄工作委员会，为开展好老龄盟员工作提供了组织保障。老龄委成立后，适时开展各种活动，活跃了老同志的生活，受到了老盟员的普遍欢迎。
截止到2007年1月，我省的7个市委员会平稳、顺利、圆满地完成了换届工作任务，选举产生了新一届市委会及领导班子。
（四）加强机关建设。《中华人民共和国公务员法》正式实施后，盟省委适应形势的发展要求加强制度建设，健全机关工作运行机制，完成了《民盟吉林省委制度汇编》。制订了领导班子、组织工作、参政议政、机关管理等21项规章制度。加强专职干部的思想作风建设，开展政务礼仪和社交礼仪的培训，激发干部队伍活力，建设务实和谐机关。机关的团队精神、凝聚力和服务意识得到增强，形成了想干事、能干事、努力干成事的整体氛围，在建设服务型机关方面取得了新的成绩。在盟中央2005年—2006年度盟务工作评比中，盟省委荣获“机关建设工作优等奖”。
五年来，盟的社会服务工作也取得了新的成绩。按照省委统战部经济统战工作会议的精神，盟省委和各盟市委都开展了招商引资活动，为地方经济建设办实事、做好事。据不完全统计，全省盟组织已完成招商引资5244万元。支边扶贫，捐资助教和“三下乡”活动，也都取得了较显著的社会效益。各级盟组织和盟员的捐款、捐药、捐物等项累计已达400万元，为推进和谐社会建设做出了贡献。
回顾五年来的工作，在全省各级盟组织和全体盟员的共同努力下，盟省委较好地完成了参政议政，自身建设等各项工作任务，取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在许多不足与问题。如盟的参政议政总体水平有待继续提高；盟员结构单一的问题没有得到很好解决，对盟内代表性人物培养乏力，尚不能适应中共关于非党实职干部的选备条件的要求；基层组织活力仍显不足，尚有小部分基层组织不能正常开展盟务活动；社会服务活动未纳入地方政府扶贫工作系列，缺乏专项资金，有待持续深化等等。对于这些问题，我们要认真研究分析，逐步加以解决。
对今后工作的建议
刚刚闭幕的中共吉林省第九次代表大会，为未来五年我省经济建设和社会发展描绘了宏伟的蓝图，中共十七大和民盟十大都将在年内召开。本次会议选出的第十二届委员会，将面临新的历史机遇，肩负新的历史使命，任重而道远。我谨代表本届委员会，对盟省委今后一个阶段的工作，提出几点建议。
一、加强学习培训，搞好政治交接，提高盟的整体素质
结合盟省市委的相继换届，按照民盟中央关于开展政治交接主题实践活动的意见，加强学习和培训工作。认真学习中共十六大以来治国理政的方针政策和十七大精神，继续以第20次全国统战工作会议精神和两个“五号文件”为指导，将贯彻落实中共吉林省第九次党代会精神，实现吉林全面振兴，作为参与多党合作、政治协商的中心内容。要把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本，促进和谐的治国理念相结合；与参与省“十一五”规划的实施落实相结合；与盟的自身建设相结合；与广大盟员的政治追求、社会思考和本职工作相结合，清楚了解政治交接的核心和重点。激励盟员把民主党派成员普遍具有的政治归宿感，升华为参政党成员必须具备的政治责任感；把老一辈必然的历史选择，转化为新一代盟员的现实选择，坚定走中国特色政治发展道路的政治信念。不断提高全省盟员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，全面提升盟的整体素质。
二、健全规章制度，强化领导班子和干部队伍建设
要把盟省委本次换届和各市委换届作为加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。换届后的各级组织要继续加强领导班子建设，健全集体领导，分工协作，会议决策等有关规章制度。做好新班子成员的培训教育，加快新班子的磨合。要进一步落实中共中央2005年“5号文件”，提前为2008年省、市人大、政府、政协换届做好准备，进行相应的人才推荐工作。要继续实行“人才强盟”战略，继续实施“百名人才”工程，制定组织发展“五年规划”。以组织建设和基层组织建设为基础，进一步加强盟内新一代代表人士队伍建设，努力形成盟内人才辈出的新局面。
三、发挥民盟的特色和优势，不断提高参政议政的能力和水平
中共吉林省第九次党代会的胜利召开，使我省振兴老工业基地和构建和谐社会进入了一个新的起点和新的历史阶段。配合省委完成改革攻坚和实现吉林省的全面振兴，是参政党地方组织义不容辞的责任和义务。我们要把促进发展，构建和谐作为参政议政的中心工作，围绕经济社会发展中带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，深入调查研究，积极建言献策。在更好地发挥既有优势的同时，不断拓展视野和范围，更加关注经济增长方式的转变，经济结构的调整等经济社会发展中的难点、热点问题，提出有价值的意见和建议。选题要好要准，调研要深要实，以切实保证参政议政的总体质量和水平的不断提高。
各位代表，各位同志，新的蓝图，前景广阔，新的形势，催人奋进，让我们在吉林省民盟进入新的历史阶段的时候，围绕中心，服务大局，同心同德，扎实工作，努力开创吉林省民盟工作的新局面。以优异成绩迎接中共十七大和民盟十大的召开，为建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会，贡献出我们的全部热情和智慧。
